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关于养老保险制度改革建议的分析

2019-05-11 09:45  点击量:

关键词:养老保障体系; “空账户操作”;基金价值保值

关于养老保险制度改革建议的分析

论文:改变企业的养老保障是社会养老保障,有利于企业的公平竞争和合理的劳动力流动,促进社会主义市场经济的发展。改革中出现的问题是,社会统筹基金“赤字”的增加和个人账户的“空账户运作”以及养老保障的覆盖面都很小。改革带来的困难可以通过深化改革和改善养老保障制度来解决。

在计划经济时期,中国国有企业员工的养老金领取者是由企业担保的。它的特点是:员工与公司达成终身雇佣合同。工人放弃自由选择就业的权利,并为企业提供劳动力,企业支付工资并为员工提供就业机会和子女的教育基本保障鲲。工人可以在公司工作,没有任何重大错误退休,享受基本的养老保障。

基于企业的养老基金流程为:。企业首先以工资扣除的形式从员工创造的财富中获得养老金,然后向退休员工支付养老金。在新建企业或经济效益良好的企业中,养老金额大,支付小,一般不会出现支付困难的问题。但是,在经济效益不佳的老企业或企业中,如果养老金规模小,付款额大,则会出现支付困难。到20世纪80年代中期,国有企业的利益越来越差,退休工人的数量也在增加。养老金无法按时全额支付的现象不时发生,养老金的金融危机开始显现。为了保护退休职工的合法权益,维护社会稳定,国家决定改革传统的企业养老保障制度。有两个主要目标。:首先,建立社会化的养老保障体系,完成从企业安全到社会保障的制度转型。:第二是建立包括积累基金制度在内的多支柱养老保障体系。

建立社会化养老保障制度的主体是将养老金的主体从企业转变为社会。资本流程为:。企业员工领取工资后,向社会保障基金缴纳社会保障金,并在企业支付的社会保障金支付的同时输入员工的个人账户,然后从员工的个人账户中支付。养老金保障(养老金)。根据改革进程,社会养老金可以在一开始就在县范围内协调,逐步发展到全国范围内协调。作为过渡,可以考虑在不久的将来,鲲省的鲲自治区直辖市人民政府应适当分类经济发展和养老保险负担的负担。地方政府,并在类似城市实施相同的支付比例。经过逐步调整,实行省级统一企业缴费率。在满足条件时过渡到国家协调。实行社会化养老保障制度有利于企业公平竞争和合理的劳动力流动,有利于促进社会主义市场经济的发展。?建立包括基金系统在内的多支柱体系,主要是建立三大支柱:一,建立现收现付的鲲公营鲲收集系统,主要针对那些低收入者老年人提供安全第二是建立强制性的鲲来充分积累基金,基金管理是私有的和有竞争力的;三是实行自愿储蓄和年金,提供补充退休收入。具体形式是社会统筹和个人账户的组合。除了社会统筹养老金之外,员工还从一开始就建立个人账户,并为自己积累养老金。

关于养老保险制度改革建议的分析

从理论设计的角度来看,社会统筹与个人账户相结合的多支柱制度的实施,可以为以前没有累积个人账户的退休人员提供基本保障,并顺利完善“企业化”和“社会化”制度。养老保障。转换还可以使现有员工积累一定数量的养老保障基金,减轻企业和社会的负担,促进资本市场的发展。然而,从最近的实践来看,新员工的社会统筹和个人账户新系统的实施并不是问题,他们有足够的时间在个人账户中积累足够的养老基金。问题是,在实施个人账户系统之前参与工作的退休工人和在职员工(统称为老员工)在过去的工作期间没有直接累积养老金,而是成本转换为财政收入并在国有资产中固化。转移到新系统后,旧员工的新个人账户资金很少,退休员工的个人账户完全是空的。通过这种方式,社会统筹基金的一部分将无法维持生计,并且将发生不合格的金融危机。中央政府不得不给予补贴。其中,1996年6月底之前拖欠养老金14.6亿元的“历史债务”由中央政府一次性偿还。

随着中国人口老龄化的加快,退休员工与在职员工的比例相当高。在企业为在职员工的个体员工付费的情况下,退休员工的退休是不可能支付的。协调付款。因此,当社会统筹基金无法入不敷出时,必须使用个人账户资金将当前员工当前支付的养老金发送给要退休员工的个人账户。这反过来导致个人帐户运行“空帐户”。据估计,自1997年以来个人账户的“空账”已达到2000亿元。如果这个问题没有解决,当前的员工退休时,他们必须使用下一代的个人账户资金来长期进行“空账户操作”。社会统筹基金的“赤字”和个人账户的“空账操作”使社会化养老保障体系面临巨大风险。因此,必须采取对策来弥补养老基金目前的差距。首先,坚持社会统筹原则作为主要的鲲个人账户,并适当减少个人账户的比例。从中国“多支柱”体系的设计来看,个人账户比例为11%,显然过高,不符合中国国情。因此,下一步应该是适当减少个人账户的比例。从“小”账户开始,并遵守个人账户资金的个人贡献原则。其次,个人账户与集合账户分开管理,不再使用现有员工支付的个人账户资金,以前透支的资金逐步补充。具体措施:首先,年度缺口资金包含在预算中,由财务补充。二是实现部分国有资产,如出售部分国有股,还出售部分国有土地鲲公共住房等,以丰富养老基金。需要指出的是,出售部分国有股和丰富养老保险基金,主要是员工原本为员工积累的养老金的回报,没有损失的问题。国有资本第三是发行社会保障债券鲲彩票并征收一些特殊税(如遗产税)。?此外,严格控制员工的提前退休还有助于缩小资金缺口,减轻支付养老金的难度。有许多人提前退休,这将对养老金制度产生影响。因为养老保险制度的原始设计是基于20岁退休工作的鲲60岁。如果有人在45岁时退休,他将不得不支付更少的退休金和更多的退休金,这将造成养老金缺口。据专家估计,中国退休年龄每一年,养老基金一年可增加40亿元,基金减少160亿元。许多地方现在允许员工提前退休。最初的目的是释放就业岗位,增加年轻人就业,缓解就业压力。但是,从实际的角度来看,鼓励提前退休不仅无助于解决就业问题,而且还加剧了养老保障问题的难度。

从长远来看,要解决养老保险问题,有必要研究维持和增加个人账户资金的问题。目前,应设立专门的鲲竞争基金管理公司经营个人账户,政府应加强对基金管理公司的监管。养老保险基金投资遵循审慎原则。一开始,它应该以购买国债为基础。只有一小部分试运营在其他方面,然后逐步放宽对投资比例和投资方向的限制;基金管理公司应实现的投资回报设定最低标准。基金会通过招标和鲲托管人和投资者具体操作选择基金经理。全国社会保障基金理事会应扩大其职能,以增加个人养老金账户的管理和业务职能。

最近,养老基金进入股市的呼声非常高。从国际经验和发展趋势来看,中国的养老保险基金应该进入股市。但是,最近的情况还没有。主是中国的资本市场非常不规范。养老基金的投资具有长期稳定的回报和高度的安全性。中国的资本市场仍然不成熟。虽然证券监管机构加大了对证券市场的监管力度,但培育一个标准为鲲的健全证券市场需要时间。在此之前,进入养老基金市场的风险太高。因此,从担保角度看,养老基金投资仍应是首选国债,其次是银行存款,不得急于进入股市。随着政治体制改革的深入和市场经济的发展,过去由国家发放养老金的政府机关和人员的人员都会遇到麻烦。如果大学教师或公务员转入企业,他的养老保险个人账户没有任何积累,起点为零,不能与企业联系。这是为机构鲲企事业单位建立统一的基本养老保险制度。这不仅是发展现代市场经济,特别是统一劳动力市场的客观追求,也是国际经验。例如,1984年,美国将公务员养老金制度和私营企业雇员养老保险制度合并为统一的联邦养老保险制度。 1986年,日本统一了公务员鲲私营企业雇员和自营养老保险制度。建立了涵盖所有工人及其配偶的国家养老金。中国的国有企业员工远远多于美国的鲲日本和其他市场经济国家,而国有企业的员工,特别是企业管理人员,与鲲机构的员工有更多的共同流动。因此,我们设计了一个统一的基本养老保险制度,覆盖了中国城镇的所有员工。这是非常必要的,可以与企业员工的基本保险制度大致相同,只是企业付款更改为雇主。?在基本养老保险制度统一的前提下,企业的补充养老保险和机构鲲的附加养老保险应分别设计。企业补充养老保险的水平在很大程度上取决于企业的经济效益。鲲机构的额外养老保险不受福利影响。主要资金由金融机构分配,个人也支付一定的保费。鲲机构的这一优势类似于日本在国民养老金中设立的公务员工会基金,或由美国联邦政府机构和州政府机构设立的联邦年金机构。 “老人们必须提高”还应该包括进入该市的农民工。这些人的养老金保障也必须纳入整个社会的保障体系。此外,没有进入城市的农民也有养老问题。在这方面,政府应该鼓励个人和家庭庙宇为老年人提供长期储蓄。政府应该关注人民的财富,让更多的家庭进入小康社会。人民越富裕,社会就越和平,经济就越繁荣。普通人的存款越来越有助于解决养老问题。