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从多源流理论解读“两个独立子女”政策

2019-10-09 11:08  点击量:

为了控制人口增长,实施了计划生育政策和独生子女政策。随着时间的推移,人们对生育的概念已经发生了变化,从崇信的多方生存到预防幼儿到优生学的诞生。此外,人口状况也发生了变化,如生育率低于更替水平,人口老龄化,劳动力供给不足。因此,针对上述变化,迫切需要及时调整和完善计划生育政策。但是,计划生育政策不能立即废除,需要平稳过渡。因此,中共十八届三中全会提出“要坚持计划生育的基本国策,一个独生子女可生两个孩子的政策的实施将逐步调整,改善出生。促进人口长期均衡发展的政策。“

二,引入多源理论

多源理论最初由着名的美国公共政策学者约翰·W·金登建立,并在他的书《议程、备选方案与公共政策》中找到。金登认为,“一个项目被提上议事日程的结果是在特定时刻汇集在一起的因素,而不是这些因素中的一个或另一个单独行动的结果。”[1]主要因素是指问题的根源,政策的来源以及政治来源。

问题的根源是如何将问题列入议程。政府环境存在很多问题。为什么有些问题被注意到并提上日程,有些问题没有得到关注。答案在于问题的定义。问题由主要指标(如床位利用率,婴儿死亡率)确定。重点事件(如灾难,危机)和反馈信息,而问题的定义也受到人们的价值观,比较和分类的影响。 [2]

政策来源是影响议程建立和变更的政策建议过程。它通常由专业社区(包括研究人员,国会工作人员,学者,利益集团分析师等)组成,他们通过论坛,大众媒体,研究报告和论文吸引同事,专家和公众的关注和思想。保持活力并为他们的政策建议铺平道路,但在同一时期会有各种各样的政策建议浮动,他们将相互碰撞,相互结合,一些生存,一些消失。

政治来源是对议程的建立和变更产生影响的政治进程。它包括诸如民族情绪变化,选举结果,政府变化,意识形态,国会政党地位变化以及利益集团利益比较等因素。

这三个流中的每一个都有自己的轨迹。它们的发生,发展和运作独立于其他来源。当他们在关键时刻聚集在一起时,“政策窗口”就会打开。 John Jin Deng特别指出,“政策之窗”并非总是开放,只是在短时间内开放。如果参与者不能或不能利用这些机会,那么他们必须等待机会,直到下一次机会。 [3]1,问题的根源

问题的根源反映在指标,焦点事件,反馈信息等方面。

(1)指标根据第六次全国人口普查数据,中国的性别比例严重失调,老龄化现象严重。根据人口普查数据,出生人口的性别比为100118.06,显着高于联合国公布的数据。出生性别比例的正常比例在102到107之间。中国60岁及以上人口占总人口的13.26。 %,其中65岁以上人口占总人口的8.87%,根据联合国公布的数据,如果60岁及以上人口达到总人口的10%或65岁及以上人口占12%12%12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12昶龀し龀し? 5%。 [4]此外,失去家庭的家庭变得越来越严重。一些学者估计,中国有超过100万家庭失去家庭,而且这一数字每年都会继续增加。

(2)自2012 - 2013年以来发生的事件,如20亿超罚罚款谜,7月陕西安康怀孕,妇女被迫诱导劳动,《一个计生委主任的失独之痛》报告,北方为了生育许可证,断腿,郑州“方梅”的父母报告了违反计划生育事件,并且国家计划生育委员会发表了长时间坚持计划生育政策的讲话。

(3)反馈信息目前,关于计划生育实施效果的反馈主要是基于一些相关事件和国家投诉。如上所述,人口普查反映了中国的低生育率,新的劳动力减少和人口老龄化。失去家人的家庭的现状,事件的重点,以及对计划生育政策的长期抱怨。

2.政策来源

在中国,“独生子女”政策界来自易福贤,何亚夫,田学元,甄振武等专家学者。他们利用论文,书籍,建议,访谈和其他方式来“软化”一些活动,如益富。在他的《大国空巢――走入歧途的中国计划生育》一书中,西安说:“你什么时候想停止计划生育?”何亚夫在他的《生育权是公民的基本权利》文章中说“出生权属于公民”,田学元建议“这对夫妇是独生子女,允许有两个孩子。当时,主流意见是由齐真武教授领导的省份开设的“三步走”计划。

与此同时,有关政府部门一直在关注它。例如,2004年,国家开展了人口发展战略研究,投入巨大,影响力很大。国家人口和计划生育委员会先后委托研究机构调查该国的生育状况。全国人大代表,国家卫生和计划生育研究所所长马旭说,1980年,中央委员会向全体党员发出公开信,称“未来几年,人口状况将发生变化,我们会调整我们的政策。“3.政治来源

从多源流理论解读“两个独立子女”政策

民族情绪金登对民族情感的建议意味着他们有一个共同的信念,即一个国家的许多人正在思考某些共同路线,这些路线经常以明确的方式改变,而民族情绪的这些变化对民族情绪产生了重大影响。政策议程和政策。出生权是一个涉及公民基本权利的问题。随着人民群众意识的不断增强,强制性手段长期实施计划生育政策,引起了学术界,人大代表和公众的质疑和冲突。当这种民族情绪发展到一定程度时,就会使政府关注这一政策。

从多源流理论解读“两个独立子女”政策

执政党理念的转变,如党的十六届四中全会提出的和谐社会建设,提出了以人为本的科学发展观,对人的有效保护和尊重。第十八次全国代表大会提出的权利。执政党这些思想的转变,必须确保政策的制定和实施重视人权,听取群众意见。同时,“两个孩子”的政策自由化,突出了新的领导班子的执政理念,符合人民的心,尊重人权,密切接触群众,改善执政党与执政党的关系。人民。

4,“政策窗口”打开

多年来,在呼吁释放第二个孩子的过程中,通过一系列政策制度的准备和对试点运作的经验和教训的总结,“独立两个孩子”政策的“政策窗口”是打开。党的十八届三中全会的召开,为问题渊源,政策来源和政治渊源三个衔接提供了契机,实行“两个孩子独处”的政策。在议程上。因此,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布对中国的人口和生育政策进行新一轮重大调整,即“坚持计划生育的基本国策,以及实施只有孩子的夫妻可生育两个孩子的政策,并逐步调整和完善生育政策。促进人口的长期均衡发展。“[5]